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2006年12月11日在韶关市曲江区第十三届人民代表大会第一次会议上政府工作报告

 

 

 

区长  阙定胜

 

 

各位代表:

 

 

我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

 

 四年来的工作回顾

 

 

 

本届政府任期的四年,是我们坚持以发展为第一要务,更新发展理念,理清发展思路,抢抓发展机遇,凝聚发展合力,谋求发展实效,凸显发展成果的四年;是我们团结和依靠全区广大干部群众,迎接挑战,化解矛盾,破解难题,战胜灾难,走出困境,谋划未来的四年;是我区城乡面貌变化最大,社会事业全面进步,主要经济指标保持两位数增长,综合经济实力提升幅度最大,全区干部群众普获实惠最多的四年。四年来,在上级党委、政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,圆满完成了区十二届人大一次会议以来确定的各项任务,实现了经济与社会的快速协调发展,为我区未来一个时期的经济社会发展奠定了坚实基础。

 

一、综合经济实力跃上新台阶,曲江经济进入加快发展新时期

预计2006全区实现一、二、三产业增加值(区属部分,下同)6.63亿元、14.95亿元和13.95亿元,分别比上年增长0.5%、24.5%和7.8%;实现生产总值35.54亿元,比上年增长12.6%,比2002年增长33.91%,四年年均递增10.4%;经济结构进一步优化,三大产业比例(含韶关发电厂)由2002年的24.437.737.9调整为18.742.039.3。尽管受国家宏观调控政策的影响,我区全社会固定资产投资在近几年大幅攀升的基础上仍然保持较快增长,预计2006年完成固定资产投资17.04亿元,比上年增长15%;四年累计完成投资52.5亿元,比上届五年(1998年至2002年,下同)固定资产投资总额高出27.53亿元,四年年均数达到13.12亿元,是上届五年年均数的2.6倍。税收总量突破6亿元大关,预计达6.16亿元,其中国税收入4.13亿元、地税收入2.03亿元。国地税对财政贡献分别为1.1亿元和1.24亿元,较2002年增长60.68%52.1%上划中央“两税”和省“四税”分别达3.08亿元和4598万元,分别比2002年增长57.38%和67.07%。实现地方财政一般预算收入突破两亿元,预计达2.43亿元,比上年增长22.02%,2002年增长49.17%,年均递增12.07%来自税收的财政收入显著增加,预计四年年均达1.92亿元,比上届五年的年均数高出8400多万元,比增78.1%。预计2006年财政总收入为4.42亿元(含预算外收入和省市专项补助),较2002年增长57.74%2005省政府授予“加快县域财政发展奖”是全市唯一获此殊荣的县(市、区)。这四年也是曲江历史上偿还历史债务最多、新增债务最少的一个时期,共偿还各类债务2.07亿元。财政从根本上扭转了干部职工工资不能按时发放的被动局面,2006年工资性支出(含预留政策提资)预计达1.92亿元,较2002年增长60.31%。财政收入出现了前所未有的快速增长态势,为实施“十一五”规划开好了头、起好了步,曲江经济进入加快发展的新时期。

二、“三农”工作扎实开展,新农村建设迈出新步伐

四年来,我们认真贯彻落实党在农村的各项支农惠农政策,战胜了五十年一遇的特大旱情和超百年一遇的特大洪灾,有效预防禽流感等动物疫情蔓延,确保了农业增效、农民增收和农村发展。预计2006年全区农村经济总收入20.3亿元,四年年均递增3.75%。全面取消了农业税,对比税改前,全区农民因免税可直接增收1597万元。认真落实种粮补贴政策,2006年全区发放直补和综合补贴资金346.8万元。农村富余劳动力转移加快,全区外出务工人数达23736人、比2002年增加5034人,务工总收入预计达8845万元、比2002年增长43%。农业结构不断调整优化,粮经作物面积比例从2002年的5446调整为4060。优质水稻、优质蔬菜等主导产业有效发展,良种良法推广力度加大,引进了155个优新品种和58项新技术,建立了大塘东岗岭现代农业示范区等一批示范点。农业招商实现新突破,新签项目37宗,合同引资3.4亿元,先后引进了樟市东升农场、大塘会达蔬菜基地、温氏集团、澳洲养鱼等大项目,农业龙头企业辐射带动作用显著增强,农业产业化进程进一步加快。农业机械化水平不断提高,全区耕作机械化水平达75%,收割机械化水平达25%,分别比2002年提高8个百分点和20个百分点。气象事业加快发展,防灾减灾能力不断提高。“三农”资金投入显著加大,农村基础设施不断完善。全区85个村委办公场所全部实现了楼房化;投入1.16亿元,建设乡村公路385公里95%的行政村实现了公路硬底化;投入438万元,实施农村饮水工程22宗,受益人数1.07万人;投入856万元,完成小型水库除险加固工程11宗;投入380万元,修复“7.16”水毁水利设施45宗;投入救灾资金1606万元,确保“7.16”洪灾后灾区群众实现“五有”;投入584万元,支持建成文明新村156条,农房改造总户数6345户,农村红砖房比例由2002年的31.9%提高到现在的51.4%;投入952万元,支持建成沼气池4329个;投入2000多万元,80%的行政村实现了广播电视光纤联网;投入7400多万元,完成了二、三期农村电网改造。这些工程的实施,极大地改善了我区广大农村的生产生活条件。

三、工业强区步伐明显加快,产业结构调整取得新突破

预计2006年全区工业增加值达13.44亿元,与2002相比净增5.72亿元,年均递增12.3%。招商引资工作取得历史性突破,先后在南海、曲江和深圳成功举办了三次投资环境推介会,连续三年被市委、市政府评为招商引资先进单位,全市招商引资工作现场会连续两年在曲江召开。四年来,全区共引进项目464宗,合同利用资金86.87亿元,实际到位资金43.53亿元,与上届五年累计相比,分别增长94.1%、696.9%和539.2%。利用外资近两年名列全市前茅,2005年首次获得省政府的奖励。外贸出口大幅增长,扭转了多年来的被动局面。民营经济蓬勃发展,全区个体工商户达7369户、私营企业达616家,分别比2002年增加1798户和519家。注册资金100万元以上的私营企业271家、超千万元的43家,分别比2002年增加229家和32家。民营企业缴纳税收逐年上升,纳税大户稳步增加。预计2006年全区民营企业缴纳各种税收达2.78亿元,比2002年增长117.2%。电力、钢铁、建材、化工等支柱产业不断发展壮大,蒙里电站、韶关电厂11号机组先后建成投产,新建电站54宗、装机容量7.26万千瓦工业园的基础设施不断完善,用地手续进一步理顺,正式被国家批准为省级经济开发区(广东韶关曲江经济开发区)。到目前为止,开发区共引进项目47宗,合同利用资金27亿多元,实际到位资金14.37亿元,其中投产企业20家、在建项目12促进了电子、饮料、生物、服装等高附加值、高科技企业的兴起,加快了我区新型工业的发展

四、曲江优势得到进一步发挥,经济发展增添了新亮点

区位、文化、资源和中省企业辐射优势更加突出,多极经济增长点开始显现。充分挖掘旅游资源,开发了枫湾生态温泉度假村、沙溪百丈崖漂流等旅游景区。多方筹集资金,开展马坝人遗址公园的保护性规划和罗坑生态旅游规划工作,修缮了马坝人遗址后山景区和重新布展了张九龄馆,积极配合市政府开展大南华的保护性规划。南华禅寺、马坝人遗址、曹溪温矿泉假日度假村被评为“韶城新十景”,旅游知名度明显提高,接待游客人数逐年增加,2004年首次突破百万大关。预计2006年全区接待游客达110万人次,实现旅游收入1.7亿元,分别比2002年增长39.2%和67.1%。引进了粤钢松山物流,推进了物流园区的规划建设。特惠店、永安南城百货等连锁企业先后落户曲江,东明广客隆发展加快,带动了城区商贸的发展。餐饮业发展迅速,档次和水平稳步提高,形成了我区的特色行业。预计2006年全区消费品零售总额达16.1亿元,比上年增长14.5%,年均递增10.3%。广宝硫酸厂、正星钢圈厂、宏德热轧带钢厂等一批与中省企业相关联的企业建成投产,有效延长了产业链。随着旅游资源的开发、物流园区的拓展和依托中省企业的产业集群的壮大,有力地带动第三产业的发展,为经济多头增长增添了新亮点。

五、城市开发建设力度加大,城市品位得到新提升

城市框架进一步拉大,聚集力和辐射力不断增强。城区面积从6平方公里拓展到目前的8.5平方公里,城市人口从7万人增加到12万人。重建了明珠桥,新建了城南小学、曲江中学、曲江剧院、亿华广场,带动了城南的开发。房地产开发保持良好势头,四年完成投资2.56亿元,建筑面积56.1万平方米建成了江畔花园、源河豪庭、源河豪苑等大型花园式商住小区。商品房市场日趋活跃,预计2006年交易面积20.8万平方米,交易总额1.93亿元,分别比2002年增长37.7%53.3%预计城区建筑税费收入2560万元,2002年增长25.3。四年商品房交易面积累计85.8万平方米,交易总额7.17亿元,分别比上届五年增长33.5%63%据不完全统计,仅中省企业职工在城区购买商品房就超过一千套。与此同时,我们围绕创建国家卫生城市和国家生态园林城市活动,切实加大城市管理与执法力度,大力整治“六乱”现象和“五小”行业,有效推进环卫改革,深入开展创建文明小区和园林式单位活动,城区卫生状况和经营秩序明显好转,绿化、亮化、美化水平进一步提高。

六、基础设施建设不断加强,为加快发展打造了新优势

近四年是我区公路建设速度最快、投入最大的一个时期,累计投入4.6亿元,新建和改扩建公路139.5公里。完成了国道106线茨菇塘至南华温泉一级路改造,省道253251246线曲江段改造,县道315线马坝至大塘改造等工程;区通镇公路硬底化全面完成,基本实现通三级公路的目标武广铁路客运专线全面动工,韶赣高速公路前期工作稳步推进。水利建设四年累计投入9.8亿元,兴建了苍村水库和演山新水厂,新敷设了新水厂至城区12公里的供水主管道,实现双线双管供水,日供水能力从3万吨提高到6万吨以上,从根本上提高了供水的保障性和安全性。完成了城区至开发区全长12公里的供水工程,实施了城区至韶关发电厂供水工程,为城市开发和开发区的发展增强了配套能力。电网建设累计投入3亿多元,新建了开发区变电站等3110千伏输变电工程和435千伏输变电工程,实施了城区电网改造工程,供电可靠性大幅提高,电网高速公路逐步形成。城市基础配套设施更加完善,完成了排污总渠北岸工程2.3公里和管道天然气、垃圾填埋场等项目,污水处理厂即将竣工。下大力气整治了“大转盘”周边环境,改造了马坝大道南大丘麻段,加强了城区主次干道的改造和建设,有效解决群众反映的部分小街小巷行路难的热点问题。广播电视覆盖面不断扩大,有线电视用户达4.62万户,比2002年增加2万户。全区基本完成光纤联网,实现“村村通广播电视”目标,数字电视等项业务有了新发展。电信部门累计投入4000多万元,完成光纤铺设900公里,全区拥有固定电话近9万户、宽带互联网1.8万户。邮政业务不断拓宽,开办了电子汇兑全国联网、邮政储蓄全国通存通兑等新业务。移动、联通、铁通等通讯企业迅速崛起。信息网络发展加快,建立了政府公众信息网、粤北农经信息网、科教信息网等网络信息平台。

七、社会各项事业全面推进,建设和谐社会取得新成就

富民惠民政策有效实施,全区干部群众普获经济发展带来的实惠。四年累计新增就业岗位2万多个,安置下岗失业人员9000多人,转移农村富余劳动力3.8万人。实现了社会保险市级统筹,社会保险覆盖面进一步扩大,各类保险参保人数稳步增加。养老保险基金历年滚存结余突破1亿元,居全市各县(市、区)之首;离退休人员养老金保持100%社会化发放;14万多人次享受失业保障待遇。扩大双拥优抚对象,提高了优抚标准。城乡低保和农村五保实现动态管理下的应保尽保,全区低保人数达8515人,年发放低保金367万元,分别比2002年增加1.5倍和4.4倍;“五保”人数达629人,较2002年净增303户。全面实施农村免费义务教育,享受免收杂费的学生达19264人。住房公积金累计归集余额4.68亿元,是2002年的3.8倍。各镇干部职工工资实现了由区财政统发,全区干部职工待遇稳步提高,人均月工资由2002年的938元提高到2006年的1328元,增长41.6%。农村“三定”干部待遇进一步提高。预计2006全区城镇在岗职工年人均工资达150032002年增加3979元;农村人平纯收入3636元,年均递增3.48%城乡居民储蓄存款余额达37.26亿元,比2002年末净增13亿元,增长53.6

环境质量不断改善。森林生态区创建工作扎实推进,四年完成人工造林9万多亩,阳岗山植被恢复、城区生态林改造和省级生态公益林建设进一步加快。全区森林资源蓄积量达480万立方米,比2002年增加72.7万立方米。环境保护和综合治理工作不断加强,依法关闭整治了一批污染严重的企业,彻底清除了原无机盐厂的6.5万吨铬渣,环境质量责任考核连续四年通过上级的验收。水资源保护力度继续加大,罗坑、沙溪自然保护区建设进展顺利。

市场经济秩序进一步好转。严厉打击制假售假、非法传销和变相传销等违法犯罪活动,农资、食品药品等专项打假行动取得明显成效。煤矿整治关闭工作全面顺利完成大宝山矿的民采民洗整治工作取得显著成效。土地和矿产资源管理更加规范,建设用地保障能力稳步增强。

各项改革不断深化。国有企业“两个退出”步伐加快,煤炭总公司等一批企业的转制工作顺利完成,筹集转制资金7186万元,安置职工4791人,核销不良债务8.5亿元。投资体制改革扎实推进《招投标法》有效实施。财政管理体制进一步健全,公共财政改革有效推进,政府采购范围日益扩大,“收支两条线”和国有资产管理不断加强,乡财结算中心全面通过省市验收。金融机构和监管体制改革稳步推进,农村信用社改革等项工作顺利开展,金融、保险部门支持地方发展的力度进一步加大。

科教文卫等项事业全面发展。2006年教育总投入1.45亿元,较2002年增长72.5%。四年来,我们建成了全市第一家县(区)级科技馆,完成了49项科技项目的审批立项,科技贡献率稳步提高。学校布局调整力度不断加大,累计投入1.6亿元,新建和改造学校63所,逐步构建起从小学到初中、高中和职业教育四个层次的优质学校格局。率先在全市实现“普九”达标,区职校晋升为国家级重点职中。普通高考连年取得好成绩,稳居全市前列。继续开展文化“三下乡”活动,弘扬采茶戏艺术,丰富群众的文化生活。不断完善马鞍山景区,新建了全民健身广场,全面维修了区体育馆和游泳馆,群众性体育活动和竞技体育深入开展,我区代表团在十二届市运会获团体总分第一名。农村卫生工作得到巩固和发展,新型农村合作医疗参保率连续三年达到60%以上。新建了妇幼保健院门诊大楼和疾病控制中心,卫生基础设施更加完善。医疗卫生工作水平稳步提高,医德医风明显好转。疾病控制工作不断加强,“非典”、禽流感等突发公共卫生事件得到有效防控。人口与计生工作保持省一类地区水平,2003年和2004年连续两年被省委、省政府评为先进单位,2005年成功创建了省计划生育优质服务区,并被评为全国“婚育新风进万家”活动先进单位。新建了樟市等4个镇的计生综合服务楼,区计生服务站被评为全省甲级服务站。社会救助和灾害应急救助不断加强,灾民安置和灾后重建等项工作扎实开展;投入1290万元,完成了区社会福利院、烈士陵园、城区社区居委、镇级敬老院等改扩建工作;彻底扭转了殡葬管理工作的落后局面,2005年殡葬管理各项指标名列全市第二名;“三道两区”的清坟工作取得明显效果,顺利通过省市的考核验收;全面落实优抚政策,“双拥”工作成绩突出,获得“全国双拥模范县”五连冠和“广东省双拥模范县”六连冠殊荣。投入446万元,支持人武部和驻区消防、武警部队建设,高标准完成了人武部正规化建设试点等项任务,人武部跨入省军区先进行列。机关事业单位档案综合管理水平明显提高,农村建档工作全面完成。第一次经济普查顺利完成,统计执法检查有效开展。科学编制了“十一五”规划,地方志编纂工作走在全市前列。人防、物价、粮食、民族、宗教、侨务、残联等工作均取得了新的成绩。

八、民主法制建设稳步推进,行政能力取得新提高

四年来,我们自觉接受区人大及其常委会和区政协的监督,认真落实区人大及其常委会的决议决定,办理人大议案84件,人大代表建议、批评和意见120件;办理政协提案244件、来信93件。加快政府职能转变,强化社会管理和公共服务。认真贯彻《行政许可法》,继续清理行政审批事项,取消行政许可88项。加强基层民主政治建设,村(居)委工作逐步走向法制化和规范化,乌石镇蒙里村和马坝镇松山下村分别被评为全国和全省“民主法治示范村”。依法严厉打击各类犯罪活动,扎实开展严打整治斗争,社会治安明显进步。加大信访突出问题和群体事件的排查力度,及时化解各类矛盾纠纷。全面落实安全生产责任制和各项安全措施,狠抓重点领域、重点行业的整治,安全生产形势稳定好转。“四五”普法顺利完成,“五五”普法开始启动。法律服务、法律援助、人民调解等工作深入开展,成立了妇女、残疾人、外来工和涉军法律援助工作站。审计工作成绩突出,先后被评为全国和全省“经济责任审计工作先进区”。深入开展行风评议活动,完善公务员培训制度,规范行政复议工作,强化行政执法监管,积极推进政务公开和行政效能监察,行政能力建设不断加强。

各位代表,四年来我区经济建设和社会各项事业取得的成绩,是上级党委、政府和区委正确领导的结果;是区人大、区政协监督支持的结果;是全区人民锐意进取、抢抓机遇、求真务实、团结奋斗的结果;是历届班子打下良好工作基础,各民主党派、社会各界人士、全区老同志关心支持的结果。在此,我代表区人民政府,向全区广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻区部队官兵、人民警察、各民主党派、各人民团体和社会各界人士致以崇高的敬意!向一直关心支持我区经济社会建设的上级驻区单位、港澳台同胞、海外侨胞表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我区经济社会发展中依然存在一些困难和问题。一是经济社会的发展与人民群众日益增长的物质文化需求相比较还存在差距;二是经济总量偏小,产业聚集和产业集群优势不明显,为财政增收提供强力支撑的骨干企业和项目依然比较单一;三是城乡发展仍不够协调,农民增收缓慢,城乡居民收入差距较大,壮大村级集体经济和镇级财力的渠道偏窄;四是因煤炭生产整体退出、房屋拆迁、土地征用、山林纠纷等引发的不稳定因素依然存在,维护社会和谐稳定的任务仍然比较艰巨。对于这些问题,我们必须采取有效措施,切实加以解决。

 

今后五年的展望和主要工作任务

 

 

今后五年是我区全面加快发展的重要战略机遇期,我们既要完成十一五规划,又要组织实施十二五规划,把曲江的现代化建设不断推向前进。抢抓机遇,乘势而上,以更高的追求,实现新的更大发展,是时代赋予我们的重大使命。今后五年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真学习贯彻党的十六大和十六届六中全会精神,坚持科学发展观,坚持以发展为第一要务,紧紧围绕区第十一次党代会确定的总体目标,坚定不移地实施“三四六八”发展战略,大力推进社会主义新农村建设,强力发展新型工业,全面繁荣第三产业,注重经济增长速度、结构、质量和效益有机统一,努力实现速度和效益的同步增长;按照构建和谐社会的目标要求,加强民主法制和精神文明建设,健全公共服务体系,发展社会各项事业,提高人民生活质量,努力建设“和谐、文明、安康、富庶”的新曲江。

今后五年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值年均增长12%以上,地方财政一般预算收入年均增长12%以上,全社会固定资产投资年均增长15%以上,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长7%和6%。

今后五年,我们将着重为人民群众办好以下几方面的实事:

1.继续加强重点中小学的建设,着力建设好曲江中学图书馆、曲江中学运动场和城南小学综合楼。

2.继续加大文化休闲场所的建设,建设好曲江剧院文化广场和老干部活动中心。

3.启动大南华和马坝人遗址公园的建设。

4.进一步解决农村饮水难和饮水安全问题。

5.加大城区综合治理力度,尤其是加大城区治安力量的投入,逐步建设好城区道路出入口和重要场所的电子监控网络。

2007年是新一届政府任期的第一年,我们将主要为人民群众办好以下7件实事:

1.加快水利防灾减灾工程建设,实施罗坑水库除险加固工程,继续完善马坝河城区防洪堤和蓄水工程。

2.实施大塘至枫湾公路改造、省道253线狮子岩至韶关发电厂路段改造和县道317线沙溪至乌石路段路面改善工程。

3.继续抓好城区供水管网改造,解决城区高层楼房用水问题。

4.加强镇级卫生院建设,完善农村医疗卫生机构,有效解决广大农民群众看病难问题。

5.建设好区档案馆。

6.建设好劳动保障综合服务中心。

7.建设好一批农村候车亭。

为了全面完成上述经济和社会发展目标任务,新一届政府重点做好八个方面的工作:

一、突出抓好社会主义新农村建设,不断提高农业综合生产能力,着力开创“三农”工作新局面

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,在培育富民产业,发展集体经济,增加农民收入,完善水利、饮水、交通、医疗等公共设施上下功夫,加快新农村建设步伐。

加快发展农村经济,夯实新农村建设的物质基础。一是推进农业现代化建设。大力发展效益农业、特色农业,把具有区域特色的优质稻、反季节蔬菜、优质水果、优质禽畜等发展成为优势主导产业。认真落实《广东省扶持农业机械化发展议案》,进一步提高农业机械化水平。加强禽流感等动物疫病的防控工作,确保畜牧业健康发展。二是大力实施科技兴农战略。逐年增加财政资金投入,建立健全激励机制,加大推进农业先进实用技术培训、良种良法引进推广、农业结构调整优化的工作力度。重视气象防灾设施建设,提高气象服务水平。三是进一步加快农业产业化步伐。加大农业龙头企业的培育引进力度,跟踪服务好温氏集团等在建项目,做大做强联益马坝油粘等现有龙头企业,进一步增强其辐射带动能力。四是建立健全农村劳动力转移就业机制,引导农村富余劳动力向二、三产业转移,努力增加农民收入。五是鼓励发展非公有制林业,完善林权证制度,发挥林业在新农村建设中的作用。

加强农村公共基础设施建设,改善农村居民的生产生活条件。一是加快水利防灾减灾工程建设。抓紧实施罗坑水库除险加固工程,继续搞好小(二)型以上水库的维修加固,进一步搞好主灌渠的维护。认真组织实施省人大农田水利基本建设议案,建设一批高产稳产农田。二是着力抓好村容村貌的改造。以创建生态文明村为抓手,以农村“五改”为切入点,推进农村安全饮水工程、沼气工程和农房改造工程,全面完成镇通行政村公路硬底化改造任务。三是着力解决农民群众的实际问题。重点解决好农民群众的行路难、看病难、子女上学难以及农村五保户、低保户生活困难等问题,让农民群众能够亲身感受到建设社会主义新农村带来的实际利益。

稳妥推进农村综合配套改革,进一步健全新农村建设的体制保障。一是认真落实各项支农惠农政策,巩固农村税费改革成果,继续扶持贫困村、老区和边远山区的发展。二是进一步深化激励措施,充分调动各镇加快自身发展的积极性,着手加大镇政府所在地,尤其是中心镇的规划和建设力度,不断壮大镇级财政实力。三是努力提升农村社会管理水平。着力推进社会治安综合治理中心建设,进一步完善村民自治,完善村务公开、民主理财制度加强对农村土地的依法管理,坚持“三公开一统一”制度,切实维护好被征地农民的正当利益。四是积极稳妥地推进农业保险、集体土地征用、户籍、劳动就业、社会保障等管理体制改革,消除新农村建设的政策和体制性障碍。

二、突出抓好重点项目的立项与建设,主动适应国家宏观调控政策,全力打造曲江发展新环境

按照扩大投资规模、优化投资结构、增强发展后劲的要求,以基础设施、基础产业、公共服务等领域和拉动效应大的大型引资项目为重点,大力实施重点项目带动策略。

主动适应国家宏观调控政策,千方百计推进重大项目的立项与建设。进一步提高对重点项目建设重要性的认识,加强领导,加大协调工作力度,不断强化发改、国土、建设、工商、税务、供电、经贸、环保、劳动保障、外企服务中心等与项目投资相关部门的主动服务意识,提高办事效率,尽一切可能支持建设单位做好项目审批、土地征用、环境评价、证照办理及建设过程中遇到的问题。建立健全考核与激励机制,着力提高主要经济部门善用活用国家和省市鼓励发展的有关政策的积极性,不断适应国家产业政策和宏观调控政策,有效推进重点项目的立项与建设,重点抓好土地利用与规划调整,努力提高土地使用效益,做好用地保障工作。

加快交通和能源基础设施建设,不断打造发展新环境。加大跟踪协调力度,加快现有项目的建设进度,重点抓好武广铁路、韶赣高速公路、白土北江大桥加固维修、大塘至枫湾公路改造等项目。积极争取上级有关部门的支持,跟踪落实好南华寺门前106国道改道、省道253线狮子岩至韶关发电厂路段改造、韶关学院至大塘公路降坡、白土至西联新区等公路建设项目立项,力争早日开工。完善交通站场设施,兴建大塘、樟市等镇的客运站,继续搞好乌石港的建设,加快推进大坑口港和白土港项目的引资与建设。完成110千伏石堡输变电工程,新建大塘、樟市、沙溪输变电工程,改造马鞍山变电站,不断完善电网结构,提高供电质量。做好重点预备项目的前期工作,积极协助韶关发电厂做好460万千瓦机组的立项报批工作。配合做好核电站的前期勘探工作,全力争取核电项目落户我区

三、突出抓好曲江优势资源的利用,做好规划,优化环境,努力实现区域特色经济新跨越

围绕培育多极经济增长点,充分发挥曲江的区位、文化、资源和中省企业辐射优势,大力发展特色经济。

做强做大旅游品牌,加快发展旅游经济。要充分把握武广铁路客运专线、韶赣高速公路将要修通的大好机遇,把打造南华旅游城和马坝人遗址公园两大品牌当作政府工作的重中之重来抓,加快规划工作进度,切实解决好规划范围内的土地权属等历史遗留问题,创造性地解决资金筹集问题,力争在任期内基本完成开发建设任务。加快开发温泉、森林生态等旅游资源,重点抓好小坑、白土、大塘等地的温泉项目以及罗坑生态旅游项目。进一步完善旅游配套设施,完善鼓励投资政策,强化推介工作,引资兴建多个四星级以上宾馆,提高旅游接待能力。大力发展旅游产业,加大旅游宣传力度,加强旅游与文化的融合,积极开拓国内外旅游市场。

精心打造物流园区,全面繁荣第三产业。充分发挥作为韶关“南大门”的交通和区位优势,依托铁路、公路、水路运输网络和区内中省企业已经形成的物流基础,以粤钢松山物流为龙头,抓紧规划建设城北环城西路两侧大型物流园区,将其打造成区域性的现代物流中心以本地资源及企业产品为起点,引导、规范和壮大钢材、矿产品、有色金属的仓储与交易市场;加强与珠三角、红三角的合作,鼓励大型第三方物流企业入驻园区,发展第三方物流配送、农副产品配送、汽车和农机产品交易、商贸批发等大型专业市场。进一步拓展城乡交易市场,支持东明广客隆、永安南城百货、特惠店等企业做大做强,积极引进国内外知名企业来曲江发展连锁经营。发展壮大房地产业,加快发展信息服务、科技服务、文化产业等新兴服务业,全面繁荣第三产业。

深化与中省企业的合作,大力发展配套经济。重视发展钢材、化工、矿产品加工及冶炼工业等上下游产业,延长中省企业产业链,努力支持和引进类似正星钢圈厂这样对钢产品、锌产品及区内其他中省企业的主辅产品进行深加工、市场前景广阔和发展潜力大的企业,促进产业集聚,培育壮大产业集群。加强与韶电、韶钢、韶冶、大宝山矿等中省企业的沟通联系,一是在它们依照循环经济概念对其原料和主辅产品发展相关产业的过程中,寻求高强度投资和高附加值的企业落户曲江;二是加大与这些企业“十一五”规划项目的衔接力度,尽一切可能为其项目立项和建设提供最大限度的协调和服务,支持它们做大做强,从而为我区经济发展提供更强大的辐射力。

突出地方特色,做大做强民营经济。要充分认识到,在排除市场、管理和经营的因素下,区内民营企业能否稳得住、能否增资扩产、能否越做越强,既是综合检验我区投资环境的试金石,也是做好“以商引商”工作的助力器;要认真落实鼓励和扶持民营经济发展的优惠政策,全力协助企业争取国家和省扶持民营企业发展的优惠政策和技改资金,坚持公平赋税、优惠收费以减轻民营企业负担,进一步在政策、政务、法制、市场、舆论等方面大力营造有利于民营企业发展的宽松环境;要帮助它们化解生产建设中遇到的问题,推动民营经济快速发展;要以科技型、税源型、资源深加工型、劳动密集型、外向型和农产品加工型为导向,大力扶持成长型中小型企业;要引导民营企业加快体制创新和技术创新,走专、精、特、新发展道路,大力实施品牌战略,增强竞争力。要鼓励和支持民营企业与大型企业加强合作,发展配套产业。

四、突出抓好产业集群的培育壮大,深化工业强区思路,继续促使工业结构调整取得新成效

工业化是推进城镇化和农业产业化的龙头,工业化水平直接影响一个地方的发展。全区上下必须强化工业强区、富区意识,坚定不移地走新型工业化道路。

强化工业主导地位,加快新型工业化进程。继续按照国家和省的产业政策,引导和支持区内小型轧钢、水泥、选矿等技术层次低、环境污染较重的企业加大技术创新和技术改造力度,促使企业上规模、上档次;培育壮大钢材、电力、化工、矿产品加工及冶炼等传统工业的产业集聚和产业集群;继续扶持韶电、至卓飞高线路板厂、宏德热轧带钢厂、广宝硫酸厂等企业做大做强。继续发挥曲江外商投资协会的作用,深入做好“以商引商”工作,通过落户区内的企业,加大引进电子、服装、鞋袜、食品、饮料、生物、新材料、环保、医疗器械等新型工业企业的力度,加快新的产业集聚和产业集群的进程。

不断创新思维,进一步打造招商引资的比较优势。实践表明,招商引资是开放型经济加快发展的捷径。要加大推介宣传投资环境的力度,牢固树立机遇意识,主动加强与广州和珠三角各县(市、区)的沟通与合作,密切关注其产业转移趋势,努力承接适宜我区发展的产业;要深入研究国家产业政策和宏观调控政策,注重学习周边地区行之有效的招商引资经验,结合自身实际,不断创新思维,创新招商方式,切实改善软硬环境,进一步打造招商引资的比较优势,切实增强招商引资的竞争力。

高度重视曲江经济开发区的管理和建设,为我区经济增长注入更强的动力。要随着开发区投资规模的扩大,进一步完善道路、供水、供电和通讯等基础设施;要按照有利于环境保护,有利于产业集聚,有利于发展新型工业的要求,努力将投入强度大、发展潜力大、科技含量高、土地效益高、税收成长性好的项目引进开发区;要在项目引进中重视规划,注重节约用地,努力提高土地效益;要加强土地储备和规划修编工作,为开发区扩大投资规模和引进项目提供用地保障;要进一步提高开发区的管理效率,加大项目协调力度,促进项目早动工、早建设、早投产。要努力培育劳力市场,拓宽用工渠道,加强用工引导,为企业用工做好后援;要加强服务区的规划和建设,加大开发区和周边地区的治安环境的综合整治力度,为企业职工提供一个良好的工作、生活和休闲环境,让他们留得下、稳得住,进一步增强企业的用工保障;要启动白土街道的整治、整体规划和建设工作,逐步规范引导周边被征地农民发展为开发区服务的第三产业,带动周边经济繁荣,增加农民收入。

五、突出抓好城市开发建设,扎实推进“两个创建”,不断谱写城市发展新篇章

不断拉大城市框架,有效提升城市品位,是融入市区发展的迫切要求。我们要以韶关创建国家卫生城市、国家生态园林城市和全国双拥模范城为契机,加快城市建设步伐,加强城市综合管理,进一步提高城市品位。

强化城市经营理念,做好做大城市经济。确保规划先行,配合市有关部门完成城区总体规划修编,做好控制性、修建性详细规划,发挥规划的引导和约束作用。依法加强征地、拆迁、安置工作,加大闲置土地管理力度,建立健全土地储备制度,保证城区开发建设用地供应,严格执行土地招拍挂制度。加强城市经营工作,有效控制土地投放,增加经营收入。努力加快城市开发进度,抓好江畔花园第三期工程等正在开发的项目;加快启动南堤三路改造开发和城北物流园区的建设;做好用地前期准备工作,着力推动曲江剧院周边土地和气象局旁边土地的开发建设,推动东华围五星级宾馆和其他星级宾馆的立项和建设;努力破解城市拆迁难题,加快城中村改造力度,化解新增土地供应的压力。

完善城市配套功能,提高城市发展的承载力。创新城市基础设施建设投入思路,加强与政策性银行的沟通,切实用好公共资源,努力拓宽筹融资渠道,加大城市重点基础设施的投入,有效带动城市的连片开发和整体发展,拉大城市框架。以“一河两岸”改造为主,加快城区道路景观和各主干次道的改造升级,继续抓好广韶路大丘麻至南华温泉路段的改造。继续抓好城区小街小巷的改造,重视解决城区百姓反映的行路难问题。抓紧完善城区供水管网、电网、管道天然气、污水处理等公共服务设施。按照创建国家生态园林城市的要求,抓好林业生态重点工程建设,加大自然保护区建设力度,推进“园林式单位”、“园林式小区”和绿化先进单位创建活动,继续实施美化、净化、亮化工程,构建舒适、优美的城镇人居环境。

加强城市综合管理,进一步提升城市品位。深化城市管理体制改革,强化联合执法,理顺居委会和城中村村委会的管理体制,推进城市管理重心下移。深化园林和环卫管理体制改革,不断提高城市绿化和保洁水平。严格按照市委、市政府的要求,统筹兼顾,扎实做好创建国家卫生城市工作。加大宣传教育力度,提高公民素质。深入开展以“五小行业”和“六乱”为重点的专项整治和群众性爱国卫生运动,加强食品卫生和公共场所卫生的监管,加大农贸市场的改造力度,推进创卫工作向街道、社区、企业延伸,大力改善城市卫生状况和交通秩序。切实加强对苍村水库水源山的保护,加大对梅花河、马坝河污染及城区周边生态环境的治理力度,加强城市环境保护监控,不断提高城市综合管理水平。

六、突出抓好培财理财,加强公共资源管理,大力促进公共财政体制建设取得新进展

围绕加快公共财政体制建设,按照“生财有道、聚财有方、用财有规”的要求,加强公共资源管理,进一步提高依法理财、科学理财水平。

大力培植财源,强化税费征管,增强财政实力加快发展民营经济,扶持和培育一批创税型骨干企业。进一步加大对重点项目的投入,引导财政资金向有利于二、三产业发展的基础设施建设倾斜,充分发挥金融的助推作用,重点扶持工业企业、农业龙头企业、旅游业和物流业的发展。加强对重点企业、特殊行业及主要税种的监控,有效堵塞税收漏洞,做到应收尽收。规范和完善公共资产和公共资源处置程序,加强对非税收入特别是土地市场和土地拍卖收入的监管,实现国有资产保值增值。积极理顺撤县设区以后的财政体制。

深化财政体制改革,加快公共财政建设步伐。深化部门预算改革,全面铺开国库集中支付制度改革,进一步加大直接支付比重,完善改革实施办法和配套措施。深化政府采购制度改革,推进建立政府采购预算编制制度和政府采购资金直接支付制度。积极探索开展财政支出绩效评价工作的方式和方法,努力提高财政支出管理水平。加强财政监管,积极推进财政性专项资金效益审计,进一步规范财经秩序。

七、突出抓好和谐社会构建,确保经济社会协调发展,全面推进社会各项事业取得新进步

我们要紧紧围绕党的十六届六中全会明确提出的构建和谐社会的目标要求,坚持以发展保障和谐、以改革促进和谐、以稳定巩固和谐,努力构建和谐曲江。

建设资源节约型和环境友好型社会,促进人与自然的和谐。加快发展循环经济,逐步构建节约型的产业结构和消费结构,加快发展先进制造业、绿色建筑业、生态农业和环保型产业,在生产、建设、生活等各领域广泛推行节约资源活动。加大环保投入力度,强化“三废”污染防治。严格执行新建项目审批环评制度,加大环保执法力度,严厉打击环境违法行为。加强生态环境保护,继续抓好城区生态林建设,加快生态村镇和罗坑、沙溪两个自然保护区的建设。

高度重视民生问题,积极维护社会稳定,促进人与人的和谐。一是积极促进就业,提高社会保障能力。不断完善公共就业服务体系,大力开展下岗失业人员再就业和农村百万青年技能培训,推进城乡统筹就业。用好职业培训补贴、社会保险补贴等政策,充分发挥政策促进就业的效力。认真贯彻国务院的《决定》,进一步完善企业职工基本养老保险制度。妥善解决失业保险金发放、公务员补充医疗保险、高风险企业农民工参加工伤保险等问题。加大劳动监察力度,保障劳动者的合法权益。二是切实关注弱势群体继续实现“低保”、“五保”应保尽保,大力开展扶贫、助残、解困及其他社会互助活动,切实为特殊困难家庭排忧解难。关心退伍回乡军人,帮助他们解决生产生活困难。尽快成立曲江慈善会,发动社会力量参与社会救助。三是努力做好维护社会稳定的各项工作。扎实推进“五五”普法,加强律师、公证、法律援助等项工作。大力开展创建民主法治村民主法治社区活动。认真贯彻《信访条例》,加大矛盾纠纷排查力度,高度重视山林土地纠纷、征地拆迁安置补偿等热点问题,及时解决群众的合理诉求。继续深化国企改革,认真解决下岗人员的安置问题。高度重视安全生产,加强安全监管,强化交通、消防、非煤矿山、危险化学品、食品药品安全等专项整治工作。大力整顿和规范市场经济秩序,严厉打击非法传销、变相传销和各种商业欺诈行为,打击偷逃骗税、洗钱等经济犯罪活动。继续整治教育、医疗、药品、房地产等热点价费问题和各类不正当竞争行为。加强社会治安综合治理,严厉打击各类刑事犯罪,坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。

加快发展各项事业,促进人与社会的和谐。加强精神文明建设,深入开展以“爱国、守法、诚信、知礼”为主要内容的现代公民教育活动和群众性精神文明创建活动。大力实施科教兴区战略,提高科技进步对国民经济的贡献率。充分发挥科技馆的作用,普及全民科技知识。健全以企业为主体的创新体系,鼓励和支持开展科技研发、科技创新和科技服务。巩固和提高普九义务教育水平,全面落实农村免费义务教育政策,推进农村学校生活设施改造等“五项工程”。大力发展高中教育,重点完善建设好曲江中学,努力打造粤北名校,争创国家示范高中。加快发展职业教育,积极构建与经济发展相适应的职业教育体系。认真抓好疾病控制、卫生监督等工作,加强医德医风建设,提高医疗服务水平。加快镇村医疗基础设施建设,确保每个行政村都有一个卫生站,方便农民群众就医。继续扩大农村合作医疗覆盖面,力争参保率达到70%以上重视广播电视事业的发展,抓好广播电视网络升级改造等工作。加强对文物的保护,力争申报南华诞等一批国家非物质文化遗产。鼓励发展采茶戏和其他民间艺术,深入开展文化“三下乡”活动。加强文化执法监督,净化文化市场。深入开展全民健身运动,积极发展竞技体育。加强人口与计划生育工作,积极开展创建“无政策外多孩生育镇”和“无政策外生育村”活动,加大社会抚养费征收力度,加强流动人口计划生育管理,抓好性别比综合治理,落实各项计生奖励和优惠政策,稳定低生育水平。重视妇女儿童事业发展,依法维护妇女、儿童和老年人的合法权益。支持驻区部队和人武部的建设,加强国防动员、武装和人防工作。落实拥军优属政策,积极配合市委、市政府开展创建“全国双拥模范城”活动。加大统计执法检查工作力度,扎实做好全国第二次农业普查工作。发挥工青妇、工商联等群众团体的民主参与和民主监督作用。重视做好物价、粮食、民族、宗教、侨务、对台、档案、史志等工作。

八、突出抓好行政能力建设,进一步提高公务员素质,强力推动政府公共管理和服务上新水平

新的形势和新的任务,对政府工作提出了更高的要求。我们要紧紧围绕建设学习型、服务型、效能型和廉洁型政府,进一步优化环境,提高行政效能,确保各项工作落到实处。

以提高整体素质为重点,加强公务员队伍建设。要在政府机关工作人员中加强立党为公,执政为民主题教育,树立科学的发展观和政绩观,切实做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。要进一步加强公务员的教育培训,使广大公务员的政治理论水平不断提高,专业知识及时更新,依法行政能力得到增强。要进一步加强领导干部的廉政勤政建设,完善领导干部任期经济责任审计和重大项目审计等制度,加大从源头治理腐败的力度,树立清正廉洁的政府形象。

以推进政府职能转变为重点,提高政府公共管理和公共服务水平。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《行政复议法》,提高依法行政水平。按照《行政许可法》的要求,推进行政审批制度改革,进一步精减行政审批事项,规范审批行为。继续推行政务公开和服务承诺制,全面公开办事事项、办事人员和办结时限,方便广大群众监督。建立健全行政执法责任制、评议考核制和行政责任追究制,加大对行政不作为人员的处理力度。

以提高行政效率为重点,加大各项工作落实力度。要进一步健全领导干部绩效考核制度,加大督查督办力度,强化各级领导干部的事业心和责任感,确保区委的重大部署和重要工作不折不扣地落实。继续强化全区一盘棋意识,坚决克服不讲效率、不计成本、执行中条块分割等弊端,搞好协调配合,确保政府系统运转高效。要坚持深入实际调查研究,做到决策的民主化、法制化、规范化,确保政府决策科学高效。广大政府机关工作人员要以高度负责的态度,真抓实干,提高工作实效。

各位代表,今后五年是曲江经济和社会发展至关重要的时期,机遇与挑战并存,希望和考验同在。雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,牢固树立和全面落实科学发展观,在区委的坚强领导下,依靠全区人民的智慧和力量,以更加奋发有为的精神,励精图治,求真务实,开拓创新,扎实工作,为建设“和谐、文明、安康、富庶”的新曲江而努力奋斗!

《政府工作报告》主要起草人:李广华(曲江区政府办副主任)、张文才(曲江区政府办综合督导室主任)、刘志金(曲江区政府办秘书一股股长)

 

 

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